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零煤举动丨京津冀鲁等地进一步加大对散煤的整理力度

2018-08-17 22:47      点击:

  零煤举动丨京津冀鲁等地进一步加大对散煤的整理力度

  9月12日下午,北京通州区张家湾镇梁各庄村煤改电工程施工现场,国网北京通州供电公司煤改电工程建造作业室副主任赵树本正在与搭档们赶紧赶工,他现已36个小时没有合眼。依照北京市人民政府年头拟定的作业计划,采暖季前要完结煤改电所需电力配套设备建造,这个村子在7月份被归入到北京市2017年第三批乡村煤改电清单,施工期被紧缩,电力工人们只得加班加点。

  9月14日下午,北京延庆区大榆树镇程家营村村委会作业楼内,村主任赵佩云正在忙着多方交流,为村里剩余的二十几户家庭煤改气设备收购与补助问题忙得有些心焦。程家营村上一年施行煤改气,全村210户居民共改造了187户,依照要求,剩余的本年要悉数改造完,可是改造工期怎么组织、设备补助怎么走流程,赵主任还要进一步寻求镇政府的指示。

  9月20日上午,河北省廊坊市安次区某车辆制动体系制造商的铸造厂内,出产主管姚占兵正在电力设备增容改造施工现场逡巡,他火急地期望能够赶快竣工。2013年年末,由于环保压力,这家企业由更接近北京的廊坊开发区搬家到现在的地址,一起一步到位将铸造厂的燃煤冲天炉换成了电窑炉。随后几年,治霾风暴袭来,特别是2016年廊坊划定禁煤区,许多同行的出产经营受到了影响,该企业反而因而获益,越做越大,其时进行的增容改造正是为了进一步添加电窑炉功率,以满意出产扩张需求。

  以上三个场景,仅仅北京及周边区域各范畴煤改清洁动力工程的缩影。2017年,京津冀鲁等地进一步加大对散煤的整理力度,去煤成了广为传达的标语。

  意图只要一个:管理雾霾。

  谈煤色变

  2017,关于雾霾管理是一个灵敏年份。5年前,国务院发布《大气污染防治举动计划》(以下称大气十条),要求到2017年京津冀、长三角、珠三角区域细颗粒物浓度别离下降25%、20%、15%左右,给北京的方针特别清晰,细颗粒物年均浓度操控在60微克/立方米左右。现在迎来大考之年,北京及周边区域的空气中除了PM2.5,还弥漫着一丝严峻气味。

  压力从一开端便很大。大气十条发布8天之后,京津冀及周边区域大气污染防治作业会议在北京举行,会议布置中,最为夺目也是最为量化的一条是,到2017年,北京市、天津市、河北省和山东省煤炭消费量比2012年削减8300万吨,其间,北京压减1300万吨、天津1000万吨、河北4000万吨、山东2000万吨。

  煤炭,逐步被当作了导致雾霾的元凶巨恶,成为众矢之的。从理论上讲,这也是有道理的,北京市环境保护科学研讨院总工程师王军玲在近期举行的第二届我国散煤归纳管理大会上介绍,依据PM2.5来历解析成果,燃煤奉献是相对比较大的,北京区域占到了22.4%,天津和石家庄都超越了四分之一。

  所以,提及减霾,必提减煤,特别是压减散煤。

  关于散煤,至今没有构成业界遍及认可的界说,由于计算口径不共同,不同研讨团队预估的散煤存量有较大差异。有团队以为,散煤应该是用于居民伙食、取暖等涣散式运用的、未经加工成型的民用煤,在我国煤炭消费结构中占比10%,总量在3亿吨左右;有团队将电力和工业会集燃煤以外的煤炭消费,包含工业小锅炉、小窑炉燃煤,以及居民生活和服务业涣散运用的燃煤,都算作散煤,估计全国年散煤消费量在7.5亿吨左右;还有团队指出,散煤应该包含一切未采纳脱硫、脱销、除尘处理的煤炭焚烧消费,总量超越12亿吨。而依据京津冀及周边区域大气污染防治协作小组第六次会议经过的《京津冀大气污染防治强化方法(2016~2017年)》,北京、天津、廊坊、保定需建造禁煤区,在禁煤区内,除电煤、会集供热和质料用煤之外的燃煤悉数被归为散煤之列,期限清零。

  尽管界说不共同,但各方关于散煤焚烧形成严峻空气污染的现实都是认可的,遍及以为散煤焚烧的污染物排放相当于燃煤电厂等量燃煤的10倍左右。因而,在实践环节,一切无控污设备的燃煤,都被包含在了管理规划之内。

  对散煤的管理,大致可分为工业、会集供热、民用散烧三个范畴。

  依照中央政府的相关辅导定见,工业和会集供暖范畴,每小时35蒸吨及以上燃煤锅炉施行控污改造;35蒸吨以下锅炉以及工业小窑炉分区域、分等级、分阶段逐步筛选。因燃煤锅炉、窑炉被筛选导致出产经营活动受到影响的企业和单位,有三种挑选:其一,自主进行煤改气煤改电,实践中,企业多挑选煤改气;其二,接入会集供热网,工业园区或许工业集合区能够建造选用高效洁净燃煤技能的会集供热以及热电联产项目;其三,退出出产。我国环境科学研讨院大气环境研讨所副研讨员任岩军通知本刊记者,在产能过剩布景下,筛选低附加值的散乱污企业,契合国家的工业方针。

  民用散烧范畴,首要是管理城中村、城乡结合部、乡村区域的煤炭消费,特别是冬天取暖用煤。管理方法出现多样化特征,除了改造为会集供暖方法,干流道路有四条:一是换煤,即用清洁型煤、兰炭等代替高污染散煤,一起装备高效节能炉具,进一步削减污染物排放;二是煤改电,分为直热式电采温暖蓄热式电采暖,其间,前者由于能效比低、运转费用高级原因现已逐步退出了政府部门引荐序列,别的,在实践过程中,热泵类取暖技能也归到了煤改电范畴;三是煤改气,用燃气壁挂炉代替散烧煤;四是运用沼气和生物质成型燃料采暖,这条技能道路关于处理偏僻区域冬天供暖问题有必定的价值,中央财务从2003年以来也一直在支撑乡村沼气展开,但生物质成型燃料现在不在政府引荐与财务扶持序列傍边。

  全国无煤

  北京及周边区域的散煤管理,以2016年为界限,能够分为显着的两个阶段,2013~2015年为第一阶段,散煤管理方法相对温文,在北京周边区域,底子上是依照中央政府的指示在操作。当然,有专家指出,许多当地存在偷排、瞒报等不标准行为。

  北京比较特别。早在1998年,北京便现已发动了分阶段操控、管理大气污染的进程,其时的头板斧也是砍向散煤,对机关单位的茶炉大灶进行煤改气,2003年,煤改电采暖开端在文保区试点;工业与会集供暖范畴,则以大规划的工业结构调整来交换环保效益,首钢、北京焦化厂、北京化工厂等200多家重污染企业先后关停、搬家,一起新建燃气热电中心大规划代替原有的燃煤热电厂。到2013年的时分,北京市燃煤消费早已进入下降通道,所以大气十条发布之后,北京管理散煤的力度和深度都要比周边区域大。工业范畴,一方面施行煤改气,另一方面持续筛选高污染、高耗能、高耗水三高企业;以煤改气为主、煤改电为辅扩展城区会集供暖面积;民用范畴,则大力推动煤改电煤改气,在偏僻乡村区域和山区采纳换煤方法削减排污。

  为了赶快压减散煤消费,能够说北京现已使出了洪荒之力,甚至不吝向河北借力。早在2011年,通州区便开端引进河北三河电热厂的余热,当年冬天,三河热电厂为通州供暖面积到达760万平方米,相当于其时通州会集供暖面积的三分之一。《北京市十三五时期动力展开规划》要求,北京要持续扩展三河热电厂向通州的供暖面积;此外,还要完结河北涿州热电厂向房山区供暖,以提高房山清洁供暖比重。

  管理举动搞得风风火火,作用却差强人意。依据国家计算局发布的数据能够计算出,2015年,北京、天津、河北三地煤炭消费量别离比2012年削减1105万吨、759万吨、2416万吨,山东的煤炭消费量比2012年添加694万吨。北京现已提早超量完结使命,天津、河北进展尚可,可是,当年北京PM2.5年平均浓度为80.6微克/立方米,比较于2013年的89.5微克/立方米,仅下降了不到10微克/立方米,用超越一半的使命时刻完结了既定作业量的三分之一,依照这个节奏,2017年的方针是必定完结不了的。

  所以,中央政府决议加大管理力度,2016年6月,《京津冀大气污染防治强化方法(2016~2017)》出台,包含限时完结乡村燃煤清洁化代替,限时完结燃煤锅炉、工业窑炉清零,划定禁煤区和煤炭质量操控区等11项详细方法。散煤管理正式进入第二阶段。

  据任岩军介绍,中央政府加强对各地压减散煤作业的督导,是依据两方面的考量:其一,我国发电产能严峻过剩,煤改电有广泛的施行空间;其二,我国的工业余热也是过剩的,许多被白白浪费掉,相关测算标明,我国北方区域可运用的安稳余热资源完全能够满意北方供暖的根底负荷需求。所以,假如管理方法妥当,是能够完结过剩资源运用与节能减排两层收益的。

  可是,政府方针在向下传导时一般具有典型的墨菲规律特性,即假如工作有变坏的可能,不论这种可能性有多小,它总会发作。2016年强化大气污染管理的方针下到达各级当地政府,敏捷构成了环保一刀切局势,详细到散煤范畴,从北京到天津、河北、山东,在一切范畴清一色推行短、平、快的煤改电煤改气。甚至有网文传言,京郊乡村区域本年把不许冒烟作为了一条环保红线。

  某工业园区会集供热服务商董事长通知本刊记者,在天津和河北,许多区域开端加快进展全面撤销每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉,35蒸吨及以上燃煤锅炉也在逐步施行煤改气,该公司经过大型燃煤锅炉、热电联产锅炉向工业园区供热的事务方法底子被叫停,没说不让建,可是公司新请求的项目都没批下来。北京老万清洁供暖设备有限公司是一家出产高效燃煤炉具的厂商,董事长邢立力相同感触到了2016年出人意料的冲击,2013年,政府开端加大力度管理大气污染,炉具出产企业逐步向习惯清洁型煤焚烧的方向转型,往‘好煤配好炉’方法转,到了2015年咱们刚刚习惯了这种新方法,2016年却锋芒一变,(政府大力推行)‘煤改电’‘煤改气’,大大都炉具企业需求没了、商场没了、客户没了。

  整个京津冀鲁区域,摆出了一副向散煤宣战,只许进、不许退的姿势。

  望煤兴叹

  温暖、便利、洁净,这是赵佩云对自家采暖煤改气的全体感触。从本刊调研情况看,现在选用空气源热泵煤改电和选用燃气壁挂炉煤改气的乡村居民家庭,对改造之后的取暖作用大都表明满意。仅有的问题是,采暖本钱抬高了不少。

  其实,与其他区域比较较而言,北京的乡村家庭是美好的。由于无论是设备装置环节,仍是运转环节,北京的补助力度都是非常大的。在延庆区,户用空气源热泵投标收购本钱为24800元/台,农户采暖面积在120平方米以上能够拿到政府的最高补助24000元,只需自付800元;户用燃气壁挂炉投标收购本钱6600元/台,政府补助4400元,农户自付2200元。用电、用气方面,煤改电乡村用户享用谷段电价优惠时刻与城区煤改电用户共同,为21:00~次日6:00,谷段电价0.3元/度,政府在这个根底上再补助0.2元/度;煤改气选用紧缩天然气(CNG)、液化天然气(LNG)方法的村庄用户,依照不高于市政天然气管网供气价格交纳运用费,CNG、LNG供气价格高出市政天然气管网供气价格的部分由政府承当,此外,2015年用气量超越800立方米的用户,政府在2016年还一次性补助了137立方米。

  可是即使有如此高起伏的补助,从调研情况看,一个采暖面积100平方米左右的家庭,每年自担的采暖费用也在3000元左右。

  工业与会集供暖燃煤锅炉煤改气煤改电,关于单台容量小于20蒸吨的锅炉,政府给予每蒸吨5.5万元补助;关于20蒸吨以上的燃煤锅炉,给予每蒸吨10万元补助,改造工程出资最高可获得50%的资金支撑。不过,本刊调研制现,改造之后,企业出产用能本钱提高了1~1.5倍。

  现实上,不独对用户,煤改电煤改气关于根底设备建造企业以及政府来说,都意味着一笔不菲的投入。

  根底设备建造方面,煤改电煤改气大面积铺开,导致出资额在短时期内快速扩张。会集连片区域的电取暖或许工业大用户煤改电,需求触及35千伏、110千伏,甚至220千伏线路和变电容量的增容改造,国网动力研讨院研制中心主任工程师贾德香通知本刊记者,近年来京津冀煤改电电网增容改造平摊到每户的本钱约为5万元。煤改气则触及许多管网敷设以及LNG瓶组站/CNG加气子站建造,户均出资额比煤改电还要大。这些根底设备出资中,在特定区域规划内的改造出资,政府会有部分补助,其他的由电网企业、燃气公司承当。

  政府方面,补助黑洞成为了一个巨大的吸金器。依照北京市财务局发布的2016年预算履行情况,仅市一级的大气污染管理投入便高达165.6亿元,而大大都补助项目是需求市、区两级政府1:1配套的。有业界人士通知记者,对根底设备出资的补助、对改造设备的补助,再加上对电费、燃气费的补助,开始测算,北京市各级政府2016年的投入应该在500亿元左右。即使遍及被以为有一个不差钱的政府,北京也现已感触到了巨大压力。

  北京姑且如此,周边区域又是一个怎样的光景?

  相关计算显现,北京周边区域乡村煤改电煤改气的政府补助力度小了不少,以煤改电为例,天津区域采暖设备补助1200元/台,采暖用户履行峰谷电价,谷段电价0.3元/度;河北区域设备补助最高不超越7400元,电费享用0.2元/度补助;山东区域设备补助10~20%,采暖季月用电量超越400度的部分享用0.3元/度的补助。户均家庭收入比北京低,采暖花费却比北京要高,许多区域的农户底子接受不起。有专家通知记者,他与团队在津冀鲁的贫困区域调研时,曾遇到一个村子头一年全体施行煤改电或煤改气,第二年大部分农户弃用而从头烧煤的情况。

  相应的根底设备出资,周边区域只会比北京多,不会比北京少,原因在于已有根底设备单薄。我国石油规划总院副院长韩景宽对本刊记者表明,煤改气展开的限制要素之一便是天然气管网的供气才干和灵通程度。以京津冀大气污染传输通道2+26要点城市为例,在区域内328个县级行政单位中,尚有17个没有接通管道天然气,即使通了管道,大都也仅通至县城一级,大部份城镇缺少管道气。处理根底设备单薄问题,资金投入很大,据悉,现在通往县城一级的天然气管网一般选用直径406毫米的管道,每公里的出资大约500万元。

  政府方面,多位专家对本刊记者表明,北京周边区域的各级政府已是绰绰有余,有些区域即使坚持现有规划的煤改电煤改气补助都成问题,更别提持续扩展改造规划了。尽管中央政府现已决议运用中央财务奖补资金支撑当地的清洁动力展开(直辖市每年组织10亿元,省会城市每年7亿元,地级城市每年5亿元),关于当地政府而言,在资金额度上却达不到真实解渴的作用。

  学习北京方法已被以为不可能,不仅是政府财力有限,还由于从肯定量上来讲,无论是河北仍是山东,减煤使命量都比北京大得多。《京津冀及周边区域2017~2018年秋冬天大气污染归纳管理攻坚举动计划》要求,2017年,北京需再压减煤炭260万吨;天津压减260万吨;河北压减600万吨以上;2016年煤炭消费仍旧坚持增加态势的山东则要完结大气十条断定的压减使命,也就是说要比2016年削减3356万吨。

  即使不考虑资金投入压力,北京周边区域施行煤改电煤改气也面临着更多阻力。比方经济接受才干,在北京的区域出产总值中,第三工业占比高达80.3%,第二工业只要19.2%,压减工业耗煤或许关停工业企业,对其经济全体影响有限;但在津冀鲁区域,重化工业是当地经济支柱,假如许多压减煤炭消费,经济增加是否会有失速的可能?再比方说天然气气源,据韩景宽团队测算,若2+26要点城市地点的六省市煤改气规划悉数按计划完结,到2021年,顶峰日天然气需求量约为6.6亿立方米,而石油公司已建、在建和规划的供气才干只要约5亿立方米/日,低于顶峰日需求量。一旦发作气荒,北京能够依托行政优势从周边区域甚至全国调气,周边区域又从哪里去调?

  煤在囧途

  依照北京市计算局发布的数据,2016年,北京煤炭消费量为847.62万吨。2017年再压减260万吨,剩余不到600吨,其间散煤消费只要300万吨左右,看起来比河北2017年一年的减量还要少许多,但若真的想霸占这座最终的堡垒,却着实不易。任岩军介绍说,北京区域剩余的这些散煤大都散布在山区或许偏僻乡村区域,暂时不具备煤改电煤改气的根底设备条件。北京都没有方法100%消除散煤,更何况是河北呢?

  所以,简直本刊造访的每一位专家都在着重量体裁衣四个字,管理散煤,必定要依据当地的经济展开水平、大众接受才干、资源动力情况条件,科学地挑选代替道路。实际上,中央政府也一直在进行相关的测验。2014年10月,财务部、国家展开变革委发动第三批节能减排财务方针归纳演示城市,天津、临汾、包头号12个城市当选,这些城市能够获得中央财务归纳奖赏资金的支撑,依据本区域的实际情况展开动力体系再造,以完结工业低碳化、首要污染物排放减量化等方针。

  可是,在这场轰轰烈烈的减煤运动中,咱们是否还疏忽了点什么?已然减煤是为了减霾,那么减煤的时分,是否也应该重视一下终究怎么操作才干对管理大气污染最有协助呢?

  比方,国家展开变革委动力研讨所动力可持续展开研讨中心主任康艳兵就提示到,煤改气必定要科学地操控氮氧化物排放,由于氮氧化物是生成PM2.5的重要物质,依据此,他主张合理操控燃气壁挂炉的运用,由于现在的壁挂炉并没有方法完结低氮焚烧,也没有装烟囱,氮氧化物排放到室内就构成了一个个小环境污染。在实际操作中,却少有人留意这个问题。相关计算显现,我国天然气取暖现在首要有四种方法:燃气锅炉房占比约55%,热电联产占比31%;燃气壁挂炉位列第三,占比14%;散布式动力占比缺乏1%。可是,2+26要点城市在2017~2021年煤改气方法的挑选上,底子份额为壁挂炉40%、热电联产30%、锅炉房25%、散布式动力5%,与存量方法排序底子倒挂。许多选用燃气壁挂炉终究是否合理,还有待进一步的研讨与商讨。

  清华大学热能工程系教授、化石燃料焚烧排放PM2.5源头操控技能的根底研讨973项目首席科学家姚强对煤改清洁动力与治霾的联系有自己的观点。‘煤改电’‘煤改气’从技能上来讲完全是正确的,但电和气是有限的,改造也有必要许多的出资,那么,在平等资源条件下,比方说只要1亿元钱,在哪里改,怎么改,才干完结最佳作用,这件工作是要考虑清楚的。比方在‘2+26’要点城市,必定量的资源投入,在北京改,在石家庄改,仍是在保定改,很可能对京津冀区域大气污染的影响是不一样的。再微观一些,比方说保定,这座城市有许多城中村,那么‘煤改电’‘煤改气’应该先在城中村施行,仍是到乡村区域施行,都值得去研讨。而不是像现在这样,要求压减煤炭消费,那好,把几个电厂一改,压了1000万吨煤,燃煤是少了,污染不仍是没底子处理么?姚强以为,在技能水平、方针配套、经济支撑、监管才干等都既定的情况下,怎么压减煤炭才干完结最优减霾作用,不是一拍脑袋决议的工作,需求规划出契合逻辑的道路图。

  在管理散煤这件事上,或许咱们真的需求再多做一些功课。